高考改革方案炼成记：未实现招考分离留遗憾

据21世纪经济报道记者获悉，此前在《实施意见》的起草过程中，“招考分离”的内容均有涉及，“但有关领导为了改革稳妥计，把原来方案修改了，最后出台了现在这个方案。” 前述熟悉整个起草过程的相关人士称。

今年7月，曾有民办教育智库提出过更为激进的高校自主招生改革方案。

在这份名为《以招生录取制度改革为重点，推进高考制度改革的建议》中，课题组建议：率先实现“招考分离”，国家教育考试中心作为专业化考试机构，负责全国统一高考的命题；省级招办转变职能，考试报名的责任交给考试中心，制定具体招生政策、评价考生的权力还给高校，取消控制学生志愿和投档的权力。

对于这个民办版的方案，有学者评价，该份方案抓住了问题的核心。

“高考改革这个制度设计真正核心到底是改什么？是改一考定终身，还是学业负担过重？都不是。现在的高考模式最需要改革、最需要反对的，是分分计较的总分评价模式！”杨东平称。

有学者进一步表示，推行“招考分离”，本身也是还高校办学自主权的题中应有之义，“大学办学，连招什么学生都自己决定不了，更何谈保证办学自主权？”

显然，民间版方案最终并未被官方所采纳。据此，杨东平教授进一步表示，这次出台的《实施意见》，从操作层面来讲是围绕着考试科目而推进的改革，并不是一个“目标模式的改革”。

为何专家以及民间智库的建言，最终没有被吸纳到正式文件中？

有熟悉整个起草过程的相关人士分析：在整个改革方案草拟过程中有三种力量在参与，并扮演了不同的角色，分别是教育部的专业司局、专家智囊以及中央政府。

教育部的专业司局在方案起草过程中，更多强调以科目改革为主；专家智囊群体则从教育改革的本身出发，更多关注招生录取制度改革；而在中央政府层面，则从更大的格局来思考这个问题。

“这次改革讨论中，起关键作用的还是教育部的专业司局，他们是主管部门。”上述熟悉整个起草过程的相关人士表示。

牵一发而动全身

北京大学教育学院教授文东茅给记者讲了一件近期发生的事：

有个孩子明年参加高考，原本指望艺术加分，从小学就开始练习吹小号，一直练到现在。这次《实施意见》出台，里面规定“从2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目”。孩子明年就要考试了，原来还盘算着通过艺术特长加分，看到这个方案以后，嚎啕大哭。

而此番新政出台，所带来的影响，远不限于这个吹小号的高中生。

在中国教育改革领域，高考一直被视作是风向标，皆因其牵一发而动全身的地位。本轮高考改革启动，势必将影响包括基础教育、高等教育、职业教育乃至教育培训机构等相关利益方，波及面甚广。

以文东茅教授所在的北大为例，这所中国顶尖大学，业已感受到即将到来的改革震荡。

“比如说自主招生这个事，我原来没有这么高的期望，但现在文件特别明确了2015年就推行，出乎我的意料。”文东茅表示。

他所说的“自主招生”，是指《实施意见》中的最新规定，即“2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行”。

熟悉中国高等教育改革的人都知道，中国高校试行自主招生，从2003年开始启动试点，截止到目前，试点高校共有90所，招生人数约占试点高校招生总人数的5%，2013年录取2.5万名左右。

但在十余年的试点过程中，也出现了招生程序不完善、高校扎堆“掐尖”、考试课目繁多沦为“小高考”等诸多弊端。

北大近年来在开展自主招生时，也遭到一些挑战。“后来我们在招生咨询小组里也反复讨论，什么时候自主招生考试，是在高考出分前还是出分后？现在方案出来了，对学校和考生影响非常大。”文东茅说。

《实施意见》颁布后，明确了未来参加高考的考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成，也即3＋3模式。

据文东茅分析：对于北大这样的顶尖高校，考生能否考上北大，其实是比较前面的3门科目，后面的3门意义不大，因为所有拟报考北大的考生，高中学业水平考试3门课的成绩肯定都是A，“否则没有任何参与竞争的机会”。

这也就意味着，前面3科考试成绩的区分度会下降很多，分数作用在整体下降。这就要求学校在招生时，其选拔考生的方式要更加科学、更为有效。

“关于考试到底该怎么做的问题，我们在北大内部已经讨论了好几次了。”文东茅教授坦言。虽然本次改革目前仅在两个省市展开试点，但他预判，“会对所有高校都产生影响了，因为你只要在浙江和上海招生就必须用新的方案招生，高校都动起来了，这个影响非常大。”

除了高校外，对改革方案最为敏感的，就是为数众多的中学尤其是高中了。