高考改革方案炼成记：未实现招考分离留遗憾

中共十八大后新领导人登台，各领域改革进程遂逐渐加速。作为教育改革中的“重头戏”，高考改革被重新提上议事日程。中共十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出要“推进考试招生制度改革”。教育部部长袁贵仁亦表态，招生考试改革属于改革的“重点领域和关键环节”，要加快推进。

自此，高考改革被重新推上轨道。但值得回味的是，此时的方案起草思路，已从过去的聚焦高考改革，变为一个覆盖更广范围的考试招生改革整体方案。

在决策层看来，宽口径的考试招生改革，其改革逻辑，向下可倒逼义务教育阶段实施就近入学制度，试行学区制和九年一贯对口招生制等基础教育改革环节；向上可探索试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换方面迈出新步，拓宽终身学习通道。

随着方向的厘定，起草进程颇为顺畅。

2013年12月，教育部网站发布消息称，教育部考试招生改革总体方案制定完成，将建立分类考试、综合评价、多元录取的高考制度，在总体方案的框架下，还将陆续出台包括小升初、高中学业水平考试、中考和高考改革办法等多个配套实施意见。

据分管基础教育的教育部副部长刘利民介绍，按照改革方案，未来将逐步推行“基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制”。

教育部官员甚至公布了一个具体的时间节点：2014年上半年，国家发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见，有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点。

然而，不幸的是，主管部门的承诺再次跳票。推迟至2014年9月4日，这份起草数年、几易其稿的《实施意见》，才最终得以正式颁布。

“这次是赶在下课铃前推出来的。”前述熟悉整个起草过程的相关人士称。

因为按照考试改革“三年早知道”的要求，以及2017年正式启动改革的整体框架，今年的9月1日新学期开学，应为文件出台的截止日期。

从“公平”到“育人”

“最近4月和7月份的稿子我都有，我很早就看过，也写过一些内部文章。可真正方案出来后，突然觉得没那么多激情再说什么了。”有熟悉整个起草过程的相关人士称。

21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平也表达了类似的看法：“最后出台的文件，跟我们之前看到的文件差别很大。”杨是国家教育咨询委员会“考试招生制度改革组”的专家委员，过去三年间也一直参与到方案的制定中。

对于最新出台的《实施意见》，多位接受采访的专家均表示，改革方案中一个显著特点是“非常强调公平”。

“教育部归纳了12个要点，大概有4到5个都是围绕促进教育公平的，比如均衡统一招生、扩大农村学生比例、取消和减少加分等，”杨东平教授表示，“对于高考改革，这次中央政府最关注的应是保障公平、促进公平。”

以《实施意见》中“增加农村学生上重点高校人数”的内容为例，文件强调将继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生；部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。

教育部副部长杜玉波称：“我们希望通过这些举措，力争到2017年，录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小到4个百分点以内。”

而在今年5月，中央政府亦明确表态，扩大农村贫困地区定向招生专项计划，将去年面向集中连片特困地区的1万名重点高校招生计划增至3万名，招生区域包括所有国家级扶贫开发重点县，招生高校覆盖所有“211工程”和中央部属高校特别是知名高校。