以招生录取制度改革为重点 推进高考制度改革

21世纪教育研究院赞同英语等科目实行一年多次考试，认为英语实行机考和社会化考试的条件最为成熟，可实行一年2次考试，保留成绩2年，对多次考试的成绩进行可比性技术处理；目前需要制定统一的国家英语水平考试标准，整合各不衔接的多种考试标准。不同高校和学科可根据需要对考生提出不同的英语要求。

招录：形成“双向多选”的自主录取模式，取消录取批次

21世纪教育研究院在《建议》中指出，《教育规划纲要》已经确立高考制度改革实行“招考分离”的原则。只有实现招考分离，才能从根本上落实高校招生自主权，增加人才评价的多样性，提高人才选拔的针对性和适应性。

具体构想包括：实行“招考分离”，省级招办转变职能，制定具体招生政策、评价考生的权力还给高校，取消控制学生志愿和投档的权力；在高校实行自主招生后，成为为高校和考生服务、管理和监督的机构，保障高考安全和考试公平等。高校实行多元和综合评价，不同类型高校（包括公办高校和民办高校）可根据自身办学理念和学科专业的要求，自主确定采用的考试类型、成绩门槛和其它评价要求，形成多样化的录取标准，不再单纯以总分决定录取。政府进行宏观指导，逐步形成以下主要考试评价类型：（1）高职专科院校：高中学业水平考试和综合素质+职业适应性面试；（2）地方本科院校：基本学习能力考试（考试1）+高中学业水平考试和综合素质；（3）高水平大学：基本学习能力考试（考试1）+指定科目考试（考试2）+高中学业水平考试和综合素质+高校自主面试。现行的推荐保送、特长生、加分录取、自主招生、校长实名推荐等都可纳入高校多元综合评价模式，由高校自主确定使用。配合自主招生改革，高校须改革招生机制和程序，建设具有公信力的招生录取制度。包括成立有社会人士和家长代表参加的招生委员会，公开考生各项评价指标的得分，对每位录取的学生出具录取报告等。

此外，21世纪教育研究院建议：通过建立“高校招生录取网络服务平台”，实行考生与高校之间直接、双向、多次选择的录取模式。一名考生可同时获得多份录取通知再进行确认，高校根据生源充足状况进行第二轮、第三轮录取。取消高校录取批次。借鉴部分省市做法，首先合并本科录取第二、第三批次；随着网络录取平台的扩大，完全取消统一录取批次，促进不同特色和定位的高校公平竞争。

实施：明确不同主体改革责任，渐进式改革策略

21世纪教育研究院指出，高考制度改革的实施需明确不同主体的改革责任，其中，高校是新一轮招生录取制度改革中最重要的改革主体；改革宜采取“放开两头、吸引中间、逐步过渡”的策略，从目前的“985”大学和民办本科高校开始，逐步吸引其他学校参加。作为配套措施，需从快制定《教育考试法》；建立弱势学生补偿计划，包括国家制定宏观政策引导和激励研究型大学的行为改善，明确规定公立大学招收农村学生的比例，高水平大学公布每年录取新生的城乡、地域、阶层、性别、民族结构，促进教育公平；引入竞争机制，促进考试机构专业化建设。