办学自主权真正“落地高校”仍需时日

“去行政化”、“扩大招生自主权”这两点被认为是扩大高校办学自主权的核心，但也是“难啃的骨头”。而记者深入采访发现，针对这两个“深水区”，不少高校领导人认为办学自主权真正“落地高校”仍需时日。他们认为，政府将如何放权?多大程度地放权?这些都急需明确。

焦点1　扩大招生自主权陷入“两难”

扩大办学自主权的一个核心的问题是深化考试招生制度改革，逐步扩大高校招生自主权，支持具备条件的高校在省核定的总体办学规模基础上，自主确定和调整年度本专科招生计划。不过采访中，试点的6所高校负责人不约而同提出要实现招生计划自主设定仍是“困难重重”。

汕大招生办主任曾锐认为，目前高校在自主招生上处于一种“两难的局面”。“首先，在当前的体制下，学校是很难去制定自主招生计划，我们要在教育主管部门的许可前提下，才能做相应的变化。其次，从社会环境，没有一个适合氛围，社会的诚信危机以及对招生制度的误解，导致大多数家长、考生和老师，都觉得如果高校有太多的招生自主权的话，容易滋生腐败或不公平”。

而另一所试点高校招生办的负责人同样表示，因为人大自主招生黑幕曝光以后，主管部门对自招限制会更加收紧，“这也打消了一些学校的念头”。

而对于民办高校来说，要握住“招生自主权”同样不易。“比如招生计划的自主设定能到何种程度，还是要在一定范围内自主?”广州城建职业学院的负责人表示，由于是首尝“螃蟹”，招生方式改革难以一下实现大转弯，出台也还需一个过渡期，从试点部分专业开始。

焦点2　政府能否放权是关键

扰攘多年的“去行政化改革”一直是“只听楼梯响，不见美人下。”就在前不久的全国“两会”上，教育部部长袁贵仁透露，教育部已经牵头调研高校去行政化问题，并将起草相关意见送交中央审批。据悉，针对学校、研究机构等，都要创造条件逐步取消行政级别。而这也为广东高校的去行政化指明了方向。从试点高校目前的情况来看，有一些成效，但采访中，高校负责人均坦言，去行政化的关键还在于这“放权”二字。

记者采访发现，顺德职院能够教师待遇自定，自主设置校内机构均得益于顺德区政府舍得“放权”。实际上，南科大办学之初最有影响力的办学方针便是“去行政化，教授治学”。然而3年来，去行政化之路走得异常艰苦。

“去行政化是一件很难的事，要全国一起才行，光一个大学局部来做是很辛苦的。”南科大朱清时感慨，落实高校自主权的核心和关键是政府放权。“高校都是政府办的，能否放权，不是光靠一两个文件”。

在他看来，包括招生自主权在内的各项办学自主权要“落地高校”，在较长时间内还只能是个美好的愿景。“比如教师的工资待遇，内地高校比香港高校低很多，学校是否有自主权，来决定教师的工资待遇，这就是办学自主权的重要体现。但现实情况是国家教育经费办校，那么如果待遇自定，政府是否能放心?”

广外校长仲伟和则表示，从某种程度上讲，办学自主权算是“带着镣铐在跳舞”。“比如人事体制改革是现代大学建设一个核心，但人事权不仅是教育厅，而且是人事厅的部分，是否应一起下放。评审，用人进人，这有一些能突破却没突破的地方，有一些壁垒没完全打破”。