高考招生制度改革方案的三个不同描述版本

考试招生制度的改革是2014年教育领域综合改革“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节。各级政府部门、高等学校、中学和小学、各类学校的学生和教师、家长、社会各界都极为关注。关于十八届三中全会《决定》第十二条是对考试招生制度改革最权威的描述。对这个描述我们目前看到了至少三个不同的版本：

一、十八届三中全会《决定》原文描述的“1+5”版本：

探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

这里可以概括出（1+5）六个要点：探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制。

这是最原始的考试招生制度改革的描述，应当是最权威最完整准确的，特别是突出了“招生和考试相对分离”这个核心，这是与此前任何一次改革相比跨越最大的。但是作为一项宏观指导性文件缺少具体实施步骤和办法。

这是最权威版本。

二、教育部部长袁贵仁在2014年全国教育工作会议上提出的“1+5”版本

教育部部长袁贵仁1月15日在2014年全国教育工作会议上透露，教育部将出台考试招生制度改革的“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”。各省份要根据教育部总体方案和实施意见，结合本地实际，于今年上半年出台改革“实施方案”。这被媒体普遍概括为高考改革“1+5”实施方案。

这里也可以概括出（1+5）六个要点：教育部将出台“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”。

这是目前在全国各省准备最充分最具体，在江苏省已经打算从2017年开始率先实施的方案。但是这里对“1+5”描述中，作为领头“1”的“总体方案”描述不够清晰。

但是我们不难看出，教育部的“1+5”中我们能看到的“5”，充其量也不过是三中全会《决定》的“1+5”中“学生考试多次选择”这一条的局部。

这是接近执行层面的最具体版本。

三、新华网描述的推进考试招生制度重大改革举措五个层面版本

2014年2月5日新华网在《推进考试招生制度改革有哪些新的重大举措》中提出的按照十八届三中全会《决定》确定的考试招生制度改革方向，新的重大改革举措大致有5个层面：

第一，义务教育免试就近入学。

第二，推行初高中学业水平考试和综合素质评价。

第三，加快推进职业院校分类招考或注册入学。

第四，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。

第五，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

这是中国官方主流媒体描述十八届三中全会《决定》关于考试招生制度改革最完整最详细版本。从这里看出，其第四个层面“逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制”实际上就是教育部的“1+5”实施意见。

新华网的这个描述虽然最完整最细致，但是看不清主次、重点。特别是缺乏对“招生和考试相对分离”这个核心难点的解读。

这是最详细解读的版本。